适应新常态 实现新突破
全面提升教育改革发展水平
——在2015年全市教育工作会议上的讲话(摘要)
（2015年4月23日）
刘景岳
一、2014年工作回顾
（一）各类教育事业又有新发展。完成第一期学前教育三年行动计划，共落实资金近3亿元，新建和改扩建幼儿园620所，新增幼儿学位54212个。全市学前三年毛入园率达到76.5%以上，比2013年提高了10.5个百分点，超出全省平均水平；积极推进县域义务教育均衡发展。重点从条件均衡、生源均衡和师资均衡三个方面发力，落实农村中小学校舍维修改造资金9090万元，安排项目学校70所，维修改造面积 1万多平米，解决危房10961平米，安排农村“改薄”资金2.02亿元，项目学校537所，城乡办学条件差距逐步缩小。继续将重点高中公助生招生指标全部分配到初中学校，生源均衡得到巩固和加强。推进校长教师轮岗交流和城镇教师到农村支教，带动农村师资结构不断优化；普通高中在规范中优质提升。推进高中学校办学模式多样化，满足不同特质学生发展需要。以规范办学行为和促进内涵发展为重点，实施“六看一评比”，优质品牌效应进一步扩大；高等教育、职业教育和成人教育创新发展，服务经济社会的能力不断增强。衡水学院西校区投入使用，顺利通过教育部本科教学评估；衡水学院与工业新区联合创建了产学研基地，职业技术学院的大学生创业孵化园入驻创业项目29个，成为“河北省大学生创业孵化示范园”首批立项建设单位。创建国家级中职改革发展示范校2所、实训基地21个，有12个专业被推荐为省级骨干专业，与245家大中型企业开展了合作，获得中央财政支持建设项目4个、资金3520万元；创建乡镇示范性成人学校22所，完成各类培训近15万人次。
（二）教育综合改革迈出新步伐。认真实施教育改革发展规划（2010-2020年），落实义务教育免试就近入学制度，推进初中毕业与升学考试和普通高中招生制度改革，坚持规范和治理两手抓，有效遏制了择校现象。积极应对高考改革新形势，加强学生综合素质评价制度改革，促进学生全面发展、个性发展和终身发展。研究制定了我市发展现代职业教育的实施意见，启动了衡水学院向应用型大学的转型，助力大学生创新创业，师范类高校毕业生就业服务机制进一步完善。推进管理体制改革，加强市级对高中阶段以上教育的宏观管理，落实县级政府对学前教育、义务教育的管理责任，完成了学区建设任务，实现了学区挂牌督导。深化办学体制改革，支持社会力量办学，规范民办教育发展，新增民办高中1所，终止办学4所，停止招生6所，限期整改7所；对民办幼儿园进行清理整顿，取缔不达标的81所，限期整改的166所。推进教育事业单位去行政化改革，会同相关部门制定相关政策，今年在枣强县试点铺开。
（三）教育公平和保障得到新提升。为全市93名特困家庭大学生发放资助资金46.5万元。落实国家各类奖、助、补、贷等资金8165.9万元，资助学生91314人次，实现了各类教育资助全覆盖；全市25225各留守儿童全部就近入学接受义务教育，17259名进城务工人员随迁子女全部在流入地接受义务教育并参加毕业与升学考试；中等职业学校免学费政策扩大到3年；与市军分区联合制定了军人子女中考优待办法，建设装备了景县、枣强县2所特殊教育学校。研究制定了《市区学校建设专项规划》，弥补了历史空白，年内新建和改扩建学校5所，3所交付使用；义务教育生均公用经费基准达到小学685元/生·年，初中885元/生·年，义务教育保障机制进一步健全；大力加强教师队伍建设。开展师德教育和法制教育专项行动和身边最美教师、教育追梦人评选、特级教师送教下乡等系列活动，广大教师的职业认知和职业素养进一步提升。以治理教师乱办班、乱补课、乱收费为重点，规范从教行为，净化教风学风。加强校长和教师培训与继续教育，有41名校长参加了省级培训，参加国家、省、县三级培训的教师42426 人次，参训率为102%。依法认定教师资格2664名，新增在编教师1470名，招聘特岗教师33名，师资队伍知识结构、年龄结构和学科结构不断优化，为教育改革发展提供了坚强支撑和保障。
（四）素质教育呈现新亮点。把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育教学全过程，积极构建家庭、学校、社会“三位一体”的德育网络，德育工作的针对性和实效性进一步增强。滏阳小学童谣传唱社会主义核心价值观、衡水中学德育团队建设等受到中央和省市领导的高度评价；加强学校体育和艺术教育。开展“阳光体育运动”和中小学艺术节，成功承办了省第十七届中学生运动会，我市代表团获团体总分第三名，创历史最好成绩；全面加强学校文化建设。组织开展了以“走复兴路，圆中国梦，读书成就梦想”为主题的读书教育、中国汉字听写衡水赛区选拔赛、书法名家进校园和义务教育“减负万里行·第二季”等活动，推进了素质教育的开展。
（五）教育发展环境更加和谐。加强学校的安全宣传教育和师生的安全预防与自救演练，组织开展安全隐患排查整治专项行动和学校安全生产月、学校食堂食品安全等专项检查，对校园及周边环境进行了综合整治，优化了校园及周边社会文化环境，确保了全系统安全稳定；推进教育法治建设，坚持依法行政和简政放权，加快行政职能转变，市教育局行政职权由111项缩减为87项，行政许可审批时限缩减2/3，民办学校审批下放到县级承办。在公办学校大力开展依法治校活动，在民办学校着力开展诚信办学活动，6所省级依法治校示范校通过复检；教育督导成效显著，景县、深州市和武邑县顺利通过了省政府对县级政府教育工作的督导评估，深州市基本普及高中阶段教育顺利通过了省评估认定；实施阳光招生，圆满完成了9大类106343人次的招生考试任务。
（六）教育系统党的建设呈现新气象。按照上级党委的统一部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，广大党员普遍受到了一次深刻的党性历练，补了“精神之钙”，群众观点和党性修养明显提升，解决了一些多年想解决而没有解决的问题，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，促进了党风政风行风和工作作风的进一步好转，党内政治生活质量明显提高。大力加强党风廉政建设和反腐败工作，认真落实“两个责任”，形成了环环相扣、层层传导、守土尽责、勇于担当的强烈自觉。组织开展了正风肃纪和清还群众利益两个专项行动，罚没违规收费66.54万元、清还违规收费62.074万元、收缴伙食费节余23万元、清还工程款34万元，清理“吃空饷”资金39.19万元，对相关责任人进行了相应处理。2014年全市教育系统共查处各类违纪违法案件85起，立案17起，结案17起，涉案人数17人，给予组织处理17人。
另外，教育行政部门标准化建设、教育政策信息宣传、教育科学研究、教育信息技术和装备等工作持续开展，整体水平不断提高。教育系统老干部工作和关心下一代工作取得新成效。
存在的问题和不足：各类教育特别是农村教育发展整体水平不高，办学条件和学校管理与先进地市差距较大；各类优质教育资源不足，不能满足人民群众“上好学”的强烈诉求；教育结构不尽合理，县域间、校际间发展不平衡，特别是职普比例严重失调，甚至还有2个县没有职教中心；发展方式落后，规模发展有余，内涵建设不足，传统办学有余，灵活办学不足，千校一面现象突出；教育观念和教学方法陈旧，教师队伍整体素质和学生全面发展、个性发展、终身发展及适应社会创新创业的能力亟待提高；教育管理方式还没有发生根本性变化，亟需健全治理体系，提升治理能力。这些问题有的是体制机制造成的，有的也不是短期内能够解决的。当然，也有很多是我们自身应该做好，因为认识不到位或工作不力而没有做好的。单从育人质量看，当今的学生不同程度地存在不会自理、不善交流、不懂协作、不思感恩等问题，甚至有的不珍爱生命。这倒逼我们必须认真反思，采取切实措施，拿出足够的勇气，解决深层次矛盾和问题，按照新常态的要求科学发展各类教育事业，创新做好各项教育工作。
二、2015年工作安排
总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，加强党的建设，深化教育改革，推进依法治教，促进教育公平，提高教育质量，助力各级各类教育科学发展，为衡水“绿色崛起，跨越赶超，全面建成小康社会”提供智力支持和人才保障。按照这个思路，要全面做好以下工作。
（一）加强教育系统党的建设。要认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是对教育工作的重要论述，深刻领会精神实质和丰富内涵，切实把广大干部师生的思想和行动统一到全会和讲话精神上来，统一到国家教育改革发展的部署要求上来。要坚持学用结合，把学习成果转化为奋斗创业的坚定信念，转化为推进工作的科学方法，转化为改造主客观世界的行为准则。要不断巩固和拓展教育实践活动成果，开展“三严三实”专题教育，积极落实“两个责任”，深入做好党风廉政建设和反腐败工作，促进全系统党风政风行风和工作作风进一步好转。
（二）推进教育领域综合改革。这里的“综合”有两个内涵，一方面是说改革的内容是多方面的，包含办学体制、管理体制、教育教学、招生考试、评价制度、人事制度等等，要整体推进，重点突破；另一方面是说每项改革都不单单是教育部门或学校的事，涉及各行各业和全社会。改革过程中，必须注重系统性、整体性、关联性和协同性，既要积极稳妥，又要协调联动。
（三）提高教育发展质量。针对不同阶段教育实际，要实施不同的推进策略，即学前教育抓“普及”，义务教育抓“均衡”，高中教育抓“提升”，职业教育抓“服务”，高等教育抓“转型”，推进各级各类教育不断迈上新台阶。要进一步加强和改进学校德育和政治思想教育，加强师德师风建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。要加强学校体育美育卫生和国防教育，做好语言文字工作，扩大教育对外交流与合作，规范发展民办教育，注重发展特殊教育和成人教育。
（四）促进教育公平。从农村学校和薄弱学校做起，教育资源重点倾斜，认真实施“改薄”工程，推进学校标准化建设，努力办好每一所学校。从困难和弱势人群做起，依法保障适龄儿童少年平等接受教育的权利，让每个学生都能接受良好的教育。实施教师校长轮岗交流，提高农村师资队伍素质和学校管理水平。加强教育经费保障和管理，确保有限资金使用效益。落实好国家资助政策惠民措施，深化高校创新创业，做好高校毕业生就业工作。
（五）推进依法治教。要坚持依法行政，依法履职，规范用权。要坚持简政放权，构建新型的政府、学校、社会法律关系，依法维护权利、履行义务，承担责任。要坚持科学民主依法决策，做到正确干事，干正确的事。要全面推进依法治校，建设现代学校制度运行体系，提高学校依法依章程自我治理能力。要深入实施《教育督导条例》，强化教育督导的监督和指导作用，加快形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。要依法保障校园安全稳定，不断加强教育信息宣传，积极营造和谐稳定的发展环境。
强调以下重点工作。
第一，认真实施第二期学前教育三年行动计划。第二期行动计划，主要目标是继续扩大学前教育资源总量，提高入园率，解决“有园上”问题；主要原则是坚持公益普惠，强化政府职责，实现“上得起”；主要任务是“扩大总量、调整结构、健全机制，提高质量”。各地要切实把握以上要求，加快发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。要科学调整资源、布局和投入结构，重点解决好城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足问题，努力实现就近入园、方便入园。要进一步完善投入机制，加强保育队伍建设，健全公办园教职工编制核定和补充机制，完善管理体制和办园体制。要加强学前教育监管，学习贯彻好《3—6岁儿童学习与发展指南》，引导幼儿园和广大教师规范保教行为，提高保教质量。做好省级示范性幼儿园复检工作，创建一批省、市级示范性幼儿园，不断扩大优质学前教育资源，提高学前教育质量。
第二，积极推进义务教育均衡发展。按市规划今年要完成这项任务的5个县市区，必须实现县域义务教育均衡目标，顺利通过国家评估验收。其他县市也要坚持适度超前的原则，积极做好各项工作，为全市完成规划任务奠定基础。实际工作中，要以改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件为抓手，公共教育资源配置多向农村倾斜，加快学校标准化建设；要以促进公平为目标，落实留守儿童、贫困家庭和农民工随迁子女等特殊群体接受义务教育及升学政策。以上两方面既是新阶段实现更有质量均衡发展的法定要求，也是推进基本公共教育服务均等化的基本举措。关于“改薄”工程，这是新一届中央政府在教育领域实施的第一个民生工程，是建国以来教育系统单项资金最大的项目之一，省、市也专门召开了电视电话会议进行安排。各县市区要将“改薄”与推进学校标准化建设结合起来，按照缺什么补什么的原则，优先解决农村薄弱学校的突出问题，优先满足学校最紧迫急需的基本条件。教育行政部门要加强与发改、财政等部门的沟通协调，统筹好义务教育各类资金。要坚持厉行节约，严格基本建设标准，履行基本建设程序，新建项目必须符合抗震设防和综合防灾要求，项目实施方案、投入和进展情况都要向社会公开，纳入纪检监察、审计监督、教育专项督导和案件查处范围，确保把这项工程打造成“阳光工程”。
第三，大力推进职业教育创新发展。现代职业教育是与经济社会发展联系最直接、最密切的教育，是经济社会发展所需数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才最为依赖的教育。对我市来讲，加快现代职业教育体系建设，还是教育本身调结构、转方式、增服务、补短板的切入点和重要载体。去年，国务院和省政府先后召开了职业教育工作会议，近日市政府也出台了《关于大力发展现代职业教育的实施意见》，各级党委、政府对发展现代职业教育重视程度之高、推进力度之大前所未有。近年来，市委、市政府斥巨资整合市区中职教育资源，建成了职业教育园区，高校建设也取得了重大进展。安平等县市区也加大投入，职教中心和实习、实训等基础设施建设得到加强，教育教学质量得到提升，全省技能大赛中我市获奖等次和数量名列前茅，科技工程学校的刘希庭同学将参加第四十三届世界技能大赛预选赛，属我市首次。从这一角度讲，职业学校的学生一样可以学有所成，一样可以大有作为，一样可以为国争光。
当前，我市职业教育正处在冲出低谷，实现爬坡升位的关键时期，要在夯实和拓展已有成果的基础上，深入贯彻落实市政府《关于大力发展现代职业教育的实施意见》，积极搭建中高职衔接融通的现代职业教育体系，重点是衡水职技学院要加强与市内中职学校的对接合作。要进一步加强职业学校内涵建设，狠抓教育教学管理，“向管理要质量，以管理求发展”，加强师资队伍建设，提高职业学校育人质量，增强职业教育的吸引力和竞争力。要深化产教融合和校企合作，办好适应经济社会发展的骨干、特色专业，走特色发展之路，增强职业教育服务我市经济社会发展的能力。全力支持两所高校改革发展，支持衡水学院向应用技术型高校转型，建立紧密对接衡水产业链的应用技术类学科体系；积极推动衡水职业技术学院完善校内创业孵化基地和校外创新创业基地建设，为全市开展全民创新创业发挥示范和引领作用。要高度重视职教招生工作，落实职普比例大体相当政策，采取强有力措施，加大招生力度，扩大招生规模，进一步缩小职普比例差距，推动职业教育快速健康蓬勃发展。
第四，积极稳妥地推进考试招生制度改革。在教育各项改革中，考试招生制度改革最敏感、政策性最强、影响最深远，是当前及今后一个时期教育工作的重中之重。要认真落实义务教育阶段学校划片招生，免试就近入学制度，不论是公办学校还是民办学校，坚决禁止各种形式的提前招生、考试选拔和片外招生。关于中考，今年政策有一个变化，就是从秋季招生开始，高中全部招生计划都是公助生。根据我市实际，确定普通高中招生指标直接分配到区域初中学校的比例为90%。从今天开始到中考仅有2个月的时间了，各县市区要按照市教育局的有关安排，认真细致地做好各环节的工作，确保中考稳定有序。关于高考考试招生制度改革，国家层面的路线图与时间表已定，浙江和上海正在试点。我省的具体改革方案将在年内公布，从2017年秋季高一新生开始正式实施。各地各学校都要准确把握高考改革的基本精神和总体要求，研究提出各项配套改革措施，带动和促进其它改革环节。特别各高中学校要主动适应改革要求，制定切实可行的素质教育方案与学生评价方法，从学生各自特点出发，制定不同的教育计划、培养方案、生涯计划，既要准确对接改革要求，又要保证教育教学质量。各地各学校都要做好政策解读和舆论引导工作，主动正面发声，让广大人民群众特别是每一位校长、教师和学生都能正确领会精神实质，清楚了解改革细节，使高考改革平稳推进。
第五，大力加强校长教师队伍建设。我们始终坚持把加强师资队伍建设作为整个教育工作的基础工程，基本构建了一支数量比较充足、结构比较合理的干事创业队伍。全市广大教师爱岗敬业，无私奉献，为我市教育改革和发展做出了重大贡献，特别是高中学校教师的“四种精神”得到了省、市领导的高度评价。但我们也要清醒地认识到，不论是整个队伍建设还是教师个人发展，都出现了一些新情况、新问题。一是学科结构失衡，二是老龄化严重，三是师德滑坡。为纾解这些问题，我们亟需建立中小学教师队伍正常补充的长效机制，根据城镇化建设和事业发展的实际需求，实行教师编制动态化管理，每年向编制部门争取增人计划，由编制部门按需核定补充，不断优化队伍的年龄结构、学科结构和知识结构，为事业发展提供有力支撑和保障。要继续实施好“特岗计划”，做好特岗教师的安置和管理工作，建立“三区”支教和校长教师轮岗交流机制，努力优化师资结构。枣强县要认真做好中小学校长职级制度改革，探索路径，总结经验，为今后全市推进学校去行政化改革提供借鉴。要大力加强师德师风建设，深入贯彻落实各级各类教师职业道德规范、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》和教育部出台的“中小学教师六条禁令”、高校教师的“七种禁止行为”，不断提高广大教师的职业素养和师德水平。针对教师“吃空饷”和乱办班、乱补课、乱收费现象，市教育局已制发了两个专门文件，对专项治理提出明确要求，各地各学校要深入持久地开展下去，塑造新时代人民教师的新形象。对于极个别道德败坏的害群之马，必须严肃查处，决不姑息。
第六，全面落实党风廉政建设的“两个责任”。近年来，全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但在社会多元发展的新形势下，教育系统已不再是一片净土，有些问题还比较严重，党风廉政建设和反腐败工作的形势依然严峻，迫切需要我们正确认识和适应党风廉政建设和反腐败工作的新常态，自觉增强政治自觉，主动担负应有责任，努力营造风清气正的教育生态，汇聚助力教育改革发展的正能量。当前的关键是要按照全面从严治党的要求，不折不扣地落实“两个责任”。要重点围绕“领导认识到位，教育管理到位，监督权力到位，干部把关到位，执行纪律到位，检查问责到位”的总要求，明确党委（党组）对职责范围内的党风廉政建设负统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，党委（党组）主要负责人对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人的责任，做到重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重点案件亲自督办。班子成员要对分管范围内的党风廉政建设负主要责任，对相关工作要定期研究、定期布置、定期检查、定期报告。领导班子成员要发挥好表率作用，带头执行党风廉政建设的各项规定，带头反对“四风”，带头廉洁自律。各级教育行政部门既要管机关也要管系统，各级各类学校既要管班子也要管基层，层层传导，守土尽责。纪委（纪检监察）要切实担负起监督责任，严肃查办违反政治纪律、组织纪律、贪污贿赂、权钱交易等案件，严肃查处滥用权力违反程序选拔任用干部、干预职称评定、违规招生和乱收费等问题，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。要加大督办、约谈、巡查和问责力度，加强评议监督，强化震慑、不敢、知止的氛围。
作为强化主体责任落实的主要内容，今年要继续下大力从严治理教育乱收费。治理的内容有：中小学有偿补课问题，义务教育阶段学校择校乱收费问题，中小学教辅材料散滥问题，普通高中不规范办学行为等。在普通高中办学方面，鉴于从今年秋季开学要全面取消“三限”政策，停止招收择校生，省教育厅正会同财政、物价等部门研究建立普通高中经费投入机制，加大对普通高中的经费投入，推动普通高中生均财政拨款标准和学费标准调整，为普通高中健康发展提供保障，有序实现招生并轨。各普通高中学校要严格按照省教育厅前不久下发的《关于进一步规范普通高中招生工作的几项规定》要求，认真组织好招生工作，不得以任何形式和名义提前自行组织考试和录取或承诺录取，公办普通高中不得违反规定跨范围招生，否则承担主体责任。
再强调一下学校安全稳定工作。一是要落实“党政同责”。安全工作“党政同责”是习近平总书记提出的。去年，省委、省政府印发了《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，明确各级领导班子对学校安全稳定都负有责任，班子成员按照分工分别承担相应的学校安全工作职责。各地各学校要把安全工作纳入重要议事日程进行研究部署，至少每半年听取1次安全稳定工作汇报，支持同级纪检部门严肃查处学校安全违纪行为。二是要落实“一岗双责”。全省《机关学校安全工作“一岗双责”制度实施意见》明确了89项监管职责，《中小学校岗位安全工作指南》对40个具体岗位的主体责任提出了明确要求，年初市教育与各县市区教育局和市直学校签订了学校安全工作责任状。各地各学校要层层分解责任和目标，细化到教育教学每个环节，明确到每个教职员工头上。要强化安全工作专门机构和队伍建设，解决牵头部门不一、机制不完善、岗位职责不清、缺乏统一协调、应急体制不健全等实际问题。三是要提高学校安全防范基础能力。提高基础能力，关键在投入。各县市区和市直各学校要把学校“三防”建设费用列入年度财政预算，保证学校安全设施建设和工作需要。农村“改薄”工程专项资金中也包括了学校安保防范项目建设所需资金，各地要根据实际需要统筹使用。四是要加强学校安全隐患常态化、专业化排查。要通过专业培训、购买专业服务、联合公安消防等专业部门进行联查，切实提高各类安全隐患排查的专业技术能力。要加大安全责任的追究力度，对因不执行上级工作部署、不落实安全工作责任、隐患整改不及时不到位、发生责任安全事故的，严格追究责任，是民办学校的实行“一票否决”，直至责令停止招生。
2015年的工作任务艰巨，责任重大。我们要在各级党委、政府的领导下，担当责任，攻坚克难，适应新常态，实现新突破，全面提高教育改革发展水平，为我市“绿色崛起，跨越赶超，全面建成小康社会”做出新贡献！