深州市2020年度法治政府建设情况报告

今年以来，在衡水市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政部门的关心支持下，我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，以推进依法行政、建设法治政府为目标，为深州市发展提供了坚强的法治保障。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设推进举措及工作成效

（一）领导干部集体学法情况。今年以来，我市严格落实领导干部学法制度，制定学法计划。3月10日深州市人民政府办公室印发了《深州市2020年度政府领导干部学法计划的通知》（〔2020〕-15），确定了学法内容和责任单位。4月29日印发了《深州市2020年法治政府建设工作要点》（深依法行政办〔2020〕1号），进一步明确了法治政府建设工作内容。

（二）落实了政府法律顾问制度。司法局通过聘请冀和、天青两家律师事务所律师，组成了专业法律顾问团队，切实履行法律顾问职责，为市政府重大行政决策提供法律支持，确保了政府行政行为的合法性。同时，我市完善了公职律师、法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的工作机制，全市各乡镇、市直各部门普遍落实了法律顾问制度。

（三）加强规范性文件监督管理。我市加大对规范性文件的备案审查力度，认真做好政府重大决策、以政府或政府办名义印发的规范性文件、签订的合同、协议等法律文件的合法性审核工作，提出切实可行的方案和意见供领导决策参考。市政府常务会议所有议题都经司法局法制人员进行前置合法性审查，未经合法性审查或审查未通过的，不予提交政府常务会议讨论。坚持司法局法制科人员列席政府常务会制度，落实重大行政决策公开制度。今年以来，对各类文件进行合法性审查共计69件，提出的审查意见均被采纳。

（四）组织开展全市罚没许可证年检工作和执法证换发工作。按照上级通知要求，深州市司法局于5月6日与深州市财政局联合印发了《关于组织开展全市罚没许可证年检工作的通知》（深司通〔2020〕1号），现已年检25个市直执法部门，新增办理包括各乡镇在内的18个行政执法部门，年检和办理情况均已在深州市人民政府门户网站进行了公示。

应乡镇综合行政执法改革的要求，深州市司法局对在编、在岗的执法队人员进行专业知识培训与公共法律知识培训，经两门考试合格后，按程序申领和核发行政执法证件，目前已为乡镇综合行政执法队人员分两批共办理180个执法证件，现执法证已全部发放到位。8月份，市直部门的697名行政执法人员通过网络参加法律知识培训和考试，对32名考试不合格的执法人员暂扣执法证件，进一步强化了执法人员资格管理。

（五）组织开展乡镇执法人员培训工作。针对执法人员业务能力偏弱，目前各乡镇普遍缺乏专业人才的问题，深州市司法局于5月28日组织召开了乡镇综合行政执法人员培训会，由7个市直单位的主讲人员通过视频系统为200名乡镇综合行政执法队人员进行专业知识培训，会后对乡镇综合行政执法队人员进行了考试。同时，5月21日到31日在线上为200名乡镇综合行政执法人员开通网络课程，进行公共法律知识培训考试。8月14日深州市司法局又组织17个乡镇综合行政执法队的队长和一名业务骨干开展了深州市乡镇综合行政执法人员第二期培训工作。

通过两次培训，进一步提高了乡镇综合行政执法队工作人员业务素质和乡镇综合行政执法水平。

（六）全面推行行政执法三项制度和执法案卷评查制度。今年以来，深州市司法局坚持收集汇总各市直部门行政执法三项制度工作台账，每季度向衡水市司法局进行三项制度季报。我市还提高了执法全过程记录水平，配齐音像记录设备，严格执行记录事项清单，规范文字记录，积极推行执法文书和执法案卷电子化，实现了全过程留痕。

我市于10月27日至11月12日对市直有关部门集中开展了行政执法三项制度“回头看”和执法案卷评查工作。本次评查主要采用自查自纠和集中核查的方式进行，市直各行政执法部门全部参加自查，抽取重点部门进行集中核查，对我市综合行政执法局、交通局、市场监管局、卫健局、生态环境局、公安局、自然资源局、农业农村局、行政审批局共9个部门，进行了集中审查、评分，并将检查和评查结果予以通报。

为进一步规范行政执法公示制度，深州市司法局在深州市政府网站行政执法公示专栏为各乡镇人民政府申请新增账户，在河北省行政执法公示平台为乡镇添加账号，并于9月23日组织17个乡镇综合行政执法队的队长和一名业务骨干开展了深州市乡镇行政执法公示平台培训会。

（七）做好社会矛盾纠纷化解工作。一是做好行政复议和行政应诉工作。深州市司法局严格规范办理行政复议案件，不断加强处理行政复议案件的能力，严格执行行政复议队伍“准入”门槛，必须通过国家司法资格考试的人员才可以参加审理行政复议案件，积极探索在行政复议中发挥法律顾问、公职律师作用，建立解决行政纠纷联席会议制度。截至目前，深州市司法局受理行政复议案件7件，已全部办结。

二是积极推广村（社区）法律顾问工作制度。深州市委政法委、深州市法院、深州市检察院、深州市公安局、深州市司法局，五部门制定《关于在全市推广政法各部门党员干部回村担任村（社区）法律顾问的工作制度》，并下发红头文件，在政法各部门工作人员中挑选政治素质高、业务能力强、群众观念好的回原籍村担任法律顾问。按照1-2人分包1村（社区）的方式，对全市465个行政村和5个社区实现全覆盖。村（社区）法律顾问将充分发挥在化解社会矛盾、维护和谐稳定、促进基层民主法治建设和推动基层社会治理中的独特作用。

三是开展法治宣传，营造法治社会的良好氛围。积极开展“法律九进”活动，通过赶普法大集、抓好3.15、4.15等重要时段集中法治宣传，举办普法知识讲座，开展法律咨询服务等普法活动等，引导群众树立法治意识。

（八）持续开展证明事项和规范性文件清理工作。按照衡水市全面推进依法行政工作领导小组办公室相关要求，我市向有关部门下发了《深州市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于证明事项清理规范工作“回头看”的通知》，要求有关部门深入开展证明事项清理规范工作“回头看”，并举一反三，对其他已经取消的省市证明事项和证明材料再次确认是否已衔接到位，确保全市政策统一。

9月10日印发了《深州市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展民法典涉及行政规范性文件清理工作实施方案》，对深州市相关单位进行了民法典涉及行政规范性文件清理工作。为保证清理工作任务落实到位，明确时间节点，层层压实责任，采取有力措施全面开展规范性文件清理工作。经过全面清理核对，共梳理规范性文件18件，其中没有拟废止的规范性文件。

（九）组织开展规范性文件和重大行政决策实施后评估工作。为及时了解和掌握我市重大行政决策和规范性文件的实施 情况，提高制度建设质量，促进科学决策、民主决策，我市向有关部门下发了《深州市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展规范性文件和重大行政决策实施后评估工作的通知》，要求有关部门本着对制发施行的规范性文件或重大行政决策事项进行合法性、合理性、协调性、操作性、完善性、规范性、绩效性等方面的评估。通过评估结论及建议，对下一步如何切实解决实施过程中的重点难点问题以及如何提升实施效果，指出办法。

二、法治政府建设的难点及存在的问题

虽然当前法治政府建设工作取得了一定成效，但是，依然面临一些问题和困难，还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在：

一是思想认识有待进一步提高。一些乡（镇）和部门对依法行政的重要性认识不足，还存在“重经济、重稳定、轻法治”的思想观念，对法治政府建设工作目标、措施及思路不清晰、不重视，主动学法意识还不够强，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不足，认为在遇到重大项目或重要事项时，可以特殊情况特殊处理。

二是法制人员业务水平有待进一步提高。尤其是政府相关工作的法律知识与政策储备还不够，要利用处理工作之外的业余时间细化学习内容，加强学习。

三、二0二一年工作谋划

一是组织行政执法人员培训工作及全市行政执法人员考试，提高行政执法水平，并继续开展执法证件清理工作。

二是进一步严格规范性文件审查程序，确保文件审查合法合规。

三是继续做好重大行政处罚案件备案、罚没许可证年检等工作，不断改善行政执法环境，强化政府层级监督，保障群众合法权益。

四是通过集中培训、自主学习等多种方式，提高法制工作人员的法制素养和业务能力，更好地发挥在依法行政方面参谋助手作用。

2020年12月4日